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關于進一步規范異地商會管理工作的若干意見

文章類型:政策法規 瀏覽次數:4196 發布時間:2012-01-06 05:04:45

                            關于進一步規范異地商會管理工作的若干意見
                                
  蘇政民[2010]270號

各市(區)民政局、工商業聯合會:
    根據《社會團體登記管理條例》、《江蘇省異地商會登記管理暫行辦法》,結合蘇州經濟社會及異地商會發展的實際,現就進一步規范異地商會的管理工作,提出如下意見。
一、規范異地商會的登記程序
    遵照民政部關于異地商會“登記在省,試點先行”的規定精神,結合我市異地商會登記試點的經驗,根據蘇州市政府已授權蘇州市工商聯為社會團體業務主管單位的實際,所有異地商會,都應履行社會團體法人登記手續,在政府有關部門和工商聯的監督管理下,合法地開展活動。未經注冊登記的異地商會,不得以社會團體名義在社會上開展活動;違者,民政部門將依法予以查處。具體注冊登記工作統一如下:
(一)設立異地商會,蘇州市民政局是登記管理機關、蘇州市工商聯是業務主管單位。各市(區)設立的異地商會,須經當地民政局和工商聯同意并簽署意見,由蘇州市工商聯審核批準、蘇州市民政局注冊登記。
(二)設立異地商會,以異地的地(市)級區域為主,適當擴大至有特色的縣、省級區域。按照“一地一會”原則,在蘇州市和各市(區)行政區劃內,同一異地區域只能設立一個異地商會,且異地商會間不能存在異地行政區劃的隸屬關系。異地商會不設立地域性的分支機構。
(三)設立異地商會,除了符合《社會團體登記管理條例》的規定外,還應有50個以上單位會員,有規范的名稱和相應的組織機構,有2名以上的專職工作人員,有20平方米以上的固定住所,有10萬元以上的注冊資金,獲得原籍地工商聯的書面支持。
二、健全異地商會的管理體系
    全市異地商會,實行“一級登記,二級管理”的管理體系。全市性異地商會的注冊、變更、注銷登記和年度檢查、票據管理、執法監察等由蘇州市相關部門負責;各市(區)設立的區域性異地商會的日常監管由蘇州市民政局、蘇州市工商聯委托所在地民政局和工商聯負責。異地商會都應嚴格遵守國家法律法規,依法開展活動,自覺接受業務主管單位和登記管理機關的業務指導和監督管理。
    工商聯負責異地商會的業務管理。指導和推動異地商會組織完善法人治理結構,規范內部管理,依照法律和章程開展活動,充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。搞好登記、年檢等的前置審查和日常管理,對異地商會的工作情況進行年度考核;指導和督促異地商會建立和完善對以《章程》為核心的內部管理制度和工作機制,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的運行機制,以公開、公平、公正的原則協商處理商會內部事務;組織異地商會開展有益于健康發展的政務活動、會務活動、商務活動和公益活動。
    民政部門負責異地商會的監督管理。指導和幫助異地商會規范登記所需的文書資料,提供盡可能的服務幫助;通過參加其重大活動和幫助建立重大事項報告制度等,加強對異地商會的聯系和了解;督促異地商會按時、按要求參加年度檢查,查處違法違規行為。
    各異地商會切實健全內部管理機制:一要科學設置組織架構,理事人數按會員大會或會員代表大會人數的30%左右設置(設常務理事會的,常務理事人數原則上為理事總人數的三分之一);會長、常務副會長、副會長由理事會在理事中選舉產生,按理事(或常務理事)人數的30%左右設置;為便于活動,可設立專業性分會或以外市籍區域劃分的會員組。個別異地商會的組織架構與上述意見不符的,待換屆時再行調整規模。二要嚴格按照《民間非營利組織會計制度》建立健全財務管理制度,規范財務人員的職責;加強財務狀況的內部自律和外部審計,增強內部規范和外部監督的力度;財務信息披露須全面、規范、真實、有效。三要注重加強黨的建設,充分發揮黨組織及其黨員在異地商會中的政治核心作用和模范帶頭作用。有黨員且符合條件的,都要單獨建立黨的組織;暫時不符合條件的,要通過建立掛靠、聯合黨組織等形式,落實單位黨的領導關系和黨員組織關系。
三、嚴格異地商會的會員管理
    我市異地商會的會員必須是單位會員,不得吸收個人會員。異地商會的單位會員僅是指外市籍的自然人或法人在蘇州投資的具有獨立法人資格的全資或控股企業,不包括在蘇州機關、企事業單位就業的外市籍的自然人。
    會員一般由同籍企業的法定代表人為代表,也可由企業法定代表人書面委托的代表參加活動;但一個單位會員(同籍企業)只能派一個代表參加。同籍企業申請入會,必須向商會提交企業營業執照復印件、代表的身份證明、企業及代表的基本情況,填報入會登記表等。
    各異地商會要切實加強會員管理。吸收會員,必須審核條件、履行規定的程序及其手續;及時處置不履行會員義務、不參加活動、不繳納會費的會員;杜絕以各種形式向會員攤派的行為。異地商會每半年須向當地工商聯報告會員統計情況及其新會員花名冊,納入會員數據庫管理。
四、完善異地商會的治理制度
 各異地商會都應堅持依法立會、民主辦會、制度理會和活動興會,嚴格遵守章程,真正實現自我管理、自我服務、自我協調和自謀發展,除了繼續完善會員管理、人員管理、財務管理和重要信息披露等常規的內部管理制度外,還要著重完善和執行以下幾項制度:
(一)會議制度
1.會員(代表)大會。會員數在500家以下的,設由全體會員參加的會員大會;會員數在500家以上的,設由會員選出的會員代表參加的會員代表大會(會員在1000家以下的,代表的比例不超過50%;會員在1000家以上,代表比例不超過30%)。會員(代表)大會每年召開一次,必要時可以提前或延期召開。
2.理事(常務理事)會議。理事人數在100家以上的應設立常務理事會。理事(常務理事)會議每半年召開一次。
3.會長會議。會長會議由會長、常務副會長、副會長、秘書長等人員參加。會長會議每季度召開一次,必要時可隨時召開。
    異地商會召開會員(代表)大會,有關議程、議題須提前一周報告當地工商聯、民政局;研究商會重大事項的理事(常務理事)會議、會長會議,須報請當地工商聯派員參加。會員(代表)大會作出的決定要形成決議,理事(常務理事)會議、會長會議要形成會議紀要,所有會議都要作記錄。
(二)重大事項報告制度
1.報告內容:
⑴召開會員(代表)大會和重要的理事(常務理事)會議、會長會議;
⑵年度工作計劃和總結;
⑶理事以上人事變動的建議;
⑷向政府有關部門的請示、報告或情況反映;
⑸涉外和重大商務活動;
⑹突發事件及其他須報告的事宜;
⑺章程修改和名稱、法定代表人、業務范圍、住所等變更,都須經蘇州市工商聯前置審查后,報蘇州市民政局辦理變更手續。
2.報告形式:一般以書面報告為主,緊急、突發事件可先通訊報告,隨后再提供有關材料。
3.報告對象:一般事項報告當地工商聯;會員(代表)大會、年度工作計劃及總結和突發事件等,須同時報當地民政局;進行換屆選舉等特別重大事項,都要報告蘇州市工商聯、民政局。
(三)人事調整報批制度
    異地商會換屆選舉的人事安排和屆中對理事(常務理事)、副會長(常務副會長)、會長及秘書長的人事調整工作,必須履行事前報批程序。
    進行換屆選舉,新一屆商會理事(常務理事)、副會長(常務副會長)、會長的候選人建議名單,由當屆會長會議討論提出,須報經當地工商聯主席會議審核同意后,由當屆理事會(或常務理事會)討論決定,最后提交下一屆會員(或會員代表)大會正式履行換屆選舉程序。
    屆中一般不進行人事調整,如確有必要的,在會員大會前安排。首先由商會秘書處報當地工商聯職能部門初審,再由該商會會長會議討論并提前1個月提出建議名單,報經當地工商聯主席會議審核同意后,按商會《章程》規定將候選人建議名單提交會員(代表)大會或理事(常務理事)會履行選舉程序,并于會后10日之內將選舉結果書面上報蘇州市工商聯、民政局備案并抄報當地工商聯、民政局。
(四)會長述職制度
    會長年度工作述職,是業務主管單位對異地商會的全年活動情況和年度目標任務完成情況,進行考核的一種重要形式。當地工商聯負責對各異地商會完成年度工作目標任務的實績,采取年終測評和日常檢查相結合的方法,進行考核,評比、表彰先進。
    異地商會會長述職活動和年度考核工作,一般安排在當年底或新年初,由當地工商聯召開的異地商會工作會議進行。
(五)宣傳審核制度
    各異地商會要對各自的網站、會刊、會訊等宣傳媒介發布的信息進行必要的審核,以提高其社會公信力和誠信度,確保披露的各類信息真實、有效,杜絕發布無效甚至虛假信息。
    宣傳審核以自我管理為主,業務主管部門檢查為輔。商會由秘書長(或辦公室主任)具體負責;當地工商聯對宣傳工作進行監督檢查。
(六)年度檢查制度
    各異地商會要在每年的3-5月參加蘇州市民政局組織的社會團體年度檢查。提供的年檢材料須完整、真實,財務狀況須提供會計師事務所的審計報告。
    異地商會年度檢查,須首先由當地工商聯、民政局分別簽署意見后,通過蘇州市工商聯的前置審查,再履行年檢程序。指出的存在問題須及時認真整改。
(七)檔案管理制度
    異地商會要對各自的文字、圖片、音像等資料,按照檔案管理的要求,進行科學的歸集、保存和使用。下列資料須列入檔案管理范圍:
1.籌建、成立時的材料;
2.會員資料(入會登記表、花名冊等);
3.會員(代表)大會、理事(常務)會、會長會議的文件(記錄、紀要、決定和決議等);
4.年度工作計劃、總結和大事記;
5.通知、請示(報告)及上級的批復;
6.組辦的重大活動的材料;
7.各類登記、備案材料和年檢材料;
8.會刊(會訊);
9.其它應保管材料。
商會的印章必須由專人負責保管,制定使用和管理制度,并按規定使用。
(八)學習交流制度
    全市性的學習交流活動,由當地工商聯統一組織、各異地商會秘書長(辦公室主任)參加,每季度安排一次。
    各異地商會還應加強商會會員間的交流,與本市其他商會、外地同籍商會、國內外友好商會等的交流,不斷拓展思路,擴大影響。
五、加強異地商會的監督管理
    異地商會有下列行為之一的,由蘇州市工商聯給予警告、責令整改、通報批評;情節嚴重的,責令其限期停止活動,或建議登記管理機關予以撤銷登記。
(一)重大事項不報告并造成不良影響的;
(二)制度不健全、不落實,管理混亂,活動不正常的;
(三)申報材料不實或未履行報批程序的;
(四)拒不接受或者不按照規定接受監督管理的;
(五)不按規定參加年檢(或年檢不合格)或年度工作目標考核不合格的。
異地商會有下列行為之一的,由蘇州市民政局依法予以處罰,直至撤銷登記。
(一)弄虛作假騙取登記的;
(二)一年以上未開展活動的,或超范圍活動,或設立分支機構,或從事營利性的經營活動的;
(三)連續兩年不參加年檢或年檢不合格的;
(四)侵占、私分、挪用商會資產,或違規收費、集資、接受捐贈(資助)的;
(五)有其他違法違規行為的。
    異地商會被責令限期停止活動的,由登記管理機關封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。
    異地商會內部存在嚴重矛盾,引起不良社會影響,經協調在規定期限內仍未整改的,或異地商會主要負責人不履行職責導致多數會員反對的,登記管理機關和業務主管單位將責令撤換直接負責的主管人員或在規定期限內提前進行換屆選舉。
    上述意見,望各地、各異地商會認真對照執行,切實貫徹落實。

 


 

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