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11省18名律師建議人社部取消公考和事業單位招聘中存在的不平等制度

文章類型:政策法規 瀏覽次數:1419 發布時間:2013-04-11 09:35:01

取消就業戶籍限制是大勢所趨

河南法制報記者郭躍華實習生王亞龍

現象多地事業單位招聘均存在戶籍限制

  河南經東律師事務所成永律師發現,近期鄭州市人力資源社會保障局招聘勞動監察協管員,要求鄭州市城鎮戶籍,而且規定報考鄭州市本市的只限于市內五區。“該招聘要求是違法的,我國《就業促進法》規定,農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利,不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。”成永說。

  成永上網查詢時發現,在不少地方都存在事業單位招聘戶籍限制的現象,比如廈門市的事業單位招聘,70%的崗位都要求是廈門戶口,集體戶口也不在招聘范圍內,再比如國家廣電總局招聘,同樣也要求應聘者需持北京戶口。

  江蘇恩合律師事務所許英律師(建議信發起人之一)介紹,最近南京市人社局也在招聘話務員,要求南京戶口。

  “大家發現這種情況后,覺得有必要給國家有關部門提出建議,對這種不合理現象予以糾正。”許英律師說,“雖然我國《事業單位公開招聘人員暫行規定》公開招聘要堅持德才兼備的用人標準,貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則。但這些規定看來沒有得到很好的落實。”

  “我國有的地方性法規已經明確禁止在地方的用人單位招聘中設置戶籍限制,比如黑龍江省的就業促進條例。”許英認為,取消戶籍限制應該是符合公平就業理念的。

  調查去年國考1500多個崗位限制戶籍

  國內知名反歧視公益機構鄭州億人平去年針對國家公務員考試中的招考崗位戶籍限制做了一個調查,調查結果顯示,有1500多個崗位存在戶籍限制。

  “我們調查發現,去年的國考中有1500多個崗位存在戶籍限制或對生源地有限制。”鄭州億人平相關負責人牛玉亮介紹,“有的明確要求本地戶籍或本地生源,如河南省國家稅務局下屬的商丘柘城國家稅務局的"稅務分局科員"崗位,要求"商丘市戶口或商丘市生源"。交通部長江航運公安局下屬的重慶分局"辦公室或政治處科員"崗位,要求"四川、重慶戶籍生源"。而有的因戶籍不同設置不同的條件,如中央行政機關直屬機構的天津海事局的"科員"崗位,天津市戶籍者,大專學歷即可報考;非天津戶籍者,要求"本科及以上學歷、學士及以上學位、獲得全國大學英語四級及以上合格證書(CET4)或CET4測試成績在425分及以上或雅思6分及以上或托福80分(老托福550分)及以上。以研究生學歷報考者要求同時具有研究生學歷和碩士學位。”

  “我們不清楚這樣限制的理由是什么,但是我們認為戶籍限制或者生源地限制無助于促進社會公平就業。”北京盈科(武漢)律師事務所律師吳新平(建議信發起人之一)認為,我國《公務員法》里明確規定了考取公務員應當具備的條

  件以及幾種不能做公務員的情形,其中并沒有規定必須是某行政機關所在地的戶籍或者生源地的人才有資格報考,這樣做有就業歧視的涉嫌。

  建議依法規范招考消除戶籍歧視現象

  18位律師的聯名建議信中寫道,鄭州市人力資源和社會保障局和南京市人力資源和社會保障局作為勞動監察執法機關,負有保障促進平等就業的職責,而其限制本地戶籍或者本地城鎮戶籍的做法與該職責相悖,有執法犯法的嫌疑。

  信中說,國家公務員考試中,很多國務院直屬的行政機關或機構,其對外招聘設置戶籍限制或者因戶籍不同而區別對待,向社會樹立了負面形象,同時造成了很大的消極影響,極不利于實現公平就業。

  浙江十陽律師事務所姜旭日(建議信發起人之一)介紹,我國2005年8月加入了《1958年消除就業和職業歧視公約》,該公約規定,歧視是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統或社會出身等原因,具有取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等作用的任何區別、排斥或優惠。戶籍應屬于社會出身范疇,在招錄中設置戶籍門檻其實是違反了該公約的規定。

  在建議信中,多名律師多次建議國家行政機關和事業單位招錄應該認真遵守法律規定,取消戶籍限制和因戶籍不同而設置的區別對待,規范全國公務員和事業單位招聘,消除公務員和事業單位招聘中的戶籍歧視現象。

  該建議信已通過EMS形式由河南鄭州分別寄往國家人力資源和社會保障部、國家公務員局。

  爭議保護本地就業VS利于長遠發展

  調查中,記者發現,在支持反對戶籍限制政策的同時,也存在另一種聲音,這些人普遍認為,地方在招聘時作出戶籍限制是為了保護本地人就業。

  今年年初,南京市人社局在招聘“12333”電話咨詢員時限制南京戶籍,該局電話咨詢中心有關負責人表示:“很多人一開始就沖著人社局這個招牌來的,可工作后才發現,工作不輕松,收入也不多,一個月2500元左右,對于外地人而言,除去平常吃飯、租房等開

  昨日,來自河南、湖北、湖南、北京等11個省份的18名律師聯合致信國家人力資源和社會保障部、國家公務員局,建議規范全國公務員和事業單位招聘,取消戶籍限制,消除招聘中存在的戶籍歧視現象。

  近年來,一些公益人士、學者不斷吐槽現實中存在的就業戶籍歧視,媒體對此類事件的監督性報道在不斷增加,公眾的認知也逐漸改變,取消就業戶籍限制的趨勢不可阻擋。

  銷,也就所剩無幾了。去年我們中心就走了好幾個咨詢員。人員的流失,影響了正常的電話接通率,要知道勞動保障政策很多,但培養一名成熟的咨詢員需要大概半年的時間,如果招聘南京本地人,流動性就會相對小一些。”

  以開放著稱的深圳,在2009年頒布的《深圳市事業單位職員招聘實施細則》中,雖然強調在招考資格條件上不得設置歧視性條件,但里面仍有條文規定:“市人事行政部門可根據促進本市戶籍人員就業政策的要求和實際需要,確定各類事業單位面向本市戶籍人員招聘的崗位比例。”

  不少法律界人士和學者表示,招聘中存在的戶籍限制其實是一種就業歧視。北京瑞風律師事務所律師李方平表示,市場經濟最重要的支撐就是勞動力能自然流動,如果各地紛紛以保護就業為借口設立戶籍壁壘,以鄰為壑,對我國市場經濟的發展非常不利。

  中國政法大學憲政研究所副教授劉小楠也認為,地方保護主義導致的地區割裂是我國發展面臨的嚴重問題,戶籍歧視侵犯了公民平等就業的權利,而且限制了優秀人才的流動,不利于地區和單位的長遠發展。

  而在現實生活中很多人并不認為這是"歧視",即使認定這是歧視也沒有人會去追究。

  趨勢取消就業戶籍歧視

  “公務員和事業單位招聘設置戶籍限制,不利于國家招錄到合適的人才,對求職者也非常不公平,同時,還可能滋生腐敗,政府應該在這方面作出表率。”牛玉亮說。

  “在事業單位招考中,無論以何種形式對戶籍作出優惠、限制或排斥的規定,都是典型的戶籍歧視,或者用一個更大的概念說,是身份歧視。”劉小楠表示,在我國,雖然個人一出生便被賦予戶籍,但個人的戶籍狀況與能否勝任某項工作崗位并沒有直接聯系。

  記者發現,近年來,一些公益人士、學者不斷吐槽現實中存在的就業戶籍歧視,媒體對此類事件的監督性報道不斷升溫,公眾對此事的認知也逐漸改變。這些批評和監督使得越來越多地區的人事部門在設置報考條件時變得更加開放,很多地方正在逐漸取消戶籍限制。

  “在公務員的招考中,對戶籍歧視的整體趨勢正在減少,而且還會持續減少。但很多地方的事業單位在招考中依然存在戶籍歧視。不過我相信,戶籍歧視在戶籍改革的聲浪里應該是會逐漸減少的。”牛玉亮說。

  2008年1月1日起施行的《就業服務與就業管理規定》中第四條規定,勞動者依法享有平等就業的權利。勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

  《中華人民共和國就業促進法》中第三條規定,勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。第二十五條規定,各級人民政府創造公平就業的環境,消除就業歧視,制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助。第二十六條規定,用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動,應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件,不得實施就業歧視。

  《中華人民共和國公務員法》第五條規定,公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

  2006年1月1日起執行的《事業單位公開招聘人員暫行規定》中第十條規定,事業單位公開招聘人員,不得設置歧視性條件要求。

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