您好,歡迎光臨蘇州市河南商會官方網站!
官方微信
  |  手機版
加入商會
商會大家庭  
申請入會
商會會刊
查看近期報刊
立即下載

當前位置:首頁 > 政策法規 > 政策法規

政策法規
Policies and Regulations
電話:0512-65850026
傳真:0512-65850027
地址:蘇州市吳中區蘇蠡路63號蠡諧大廈301
政策法規    

蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)

文章類型:政策法規 瀏覽次數:797 發布時間:2015-02-04 10:08:34

第一章 總 則
第一條 為加快推進全市社會信用體系建設,營造守信光榮、失信可恥的社會環境,促進經濟社會健康發展,根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔2007〕17號)、《國家發展改革委、人民銀行、中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013〕920號)和《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》(蘇政辦發〔2013〕99號)的有關規定,特制定本辦法。
第二條  本辦法適用于本市行政區域內社會法人失信行為的認定、懲戒及其管理。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
第三條 蘇州市相關政府部門、事業單位、行業服務機構等,按照各自職責和權限,負責本辦法的實施。蘇州市社會信用體系建設工作辦公室(以下稱市信用辦)負責指導和監督。蘇州市公共信用信息中心(以下稱市信用中心)具體負責公共信用信息系統的建立、維護和管理。
第四條 實施懲戒的社會法人失信信息,應當以信貸、納稅、合同履行、產品和服務質量、環境保護、人力資源和社會保障、公共和生產安全等信用記錄,以及司法領域失信被執行人信息為重點。
社會法人對其失信信息享有知情權、異議權。
第五條  本辦法所稱社會法人,是指國家機關以外的具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業法人、事業單位法人、社會團體法人(以下統稱社會法人)。
第二章 失信行為
第六條  社會法人失信行為,分為商務領域失信行為和政務領域失信行為。
第七條  社會法人商務領域失信行為,是指社會法人在生產、經營、服務中產生的失信行為。主要包括:
(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的行為;
(二)逃避履行法定義務或者合同義務的行為;
(三)騙取貸款、出口退稅以及非法集資、擔保的行為;
(四)故意低價或者無償轉讓、轉移財產,逃避履行債務等行為;
(五)制造、銷售假冒偽劣產品的行為;
(六)欺騙誘導消費者或者其他經營者與其進行交易的行為;
(七)拖欠員工工資、不依法申報和繳納社會保險等違法用工行為;
(八)生產、經營、服務中的其他違法、違約行為。
第八條 社會法人政務領域失信行為,是指社會法人作為行政管理相對人或者司法當事人的失信行為。主要包括:
(一)法定行政許可、行政審批項目未經許可、批準,擅自實施的;
(二)未通過行政機關、具有行政管理職能的組織依法進行的專項或者定期檢驗的;
(三)行政機關、具有行政管理職能的組織依法實施監督檢查時,拒絕提供有關材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉移、隱匿相關證據的;
(四)訴訟活動中提供虛假證據、轉移財產或者規避、逃避執行等行為,以及不履行生效法律文書確定義務的;
(五)受到行政、刑事處罰的其他違法行為。
第三章 失信行為的認定
第九條 社會法人失信行為按照嚴重程度從低到高劃分為3個等級,分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為。
第十條 社會法人一般失信行為包括:
(一)被處以較輕行政處罰(按照各部門或者系統行政處罰自由裁量基準認定)或者被處以警告的;
(二)未及時辦理年審、年檢、年度報告或注銷、撤銷、變更等許可行為的;
(三)違反或無法履行行政管理部門要求實施的標準、規范、措施等行為的;
(四)拖欠稅款、貸款、合同款、社會保險、勞動報酬、公用事業繳費等金額較小、行為輕微的;
(五)行政機關在強制執行時,被執行人因執行能力不足而無法履行法定義務的;
(六)相關行政管理部門認定的一般失信行為;
(七)本辦法第七條、第八條所列其他情形,情節輕微的;
(八)法律、法規、規章和信用管理機構規定的其他一般失信行為。
第十一條 對社會法人的一般失信行為,有關部門或者機構應當督促其停止失信行為并進行整改,也可以采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒。
信用提醒。相關部門或者機構可以將失信信息書面通知社會法人,提醒其糾正和規范相關行為。
誠信約談。信用管理或行業主管部門、機構可以對社會法人的主要負責人、分管負責人或者直接責任人進行約談,宣傳相關法律、法規、規章和政策。敦促其在今后的生產、經營和服務中嚴格自律、誠信守法。
第十二條 相關部門或者機構應當對信用提醒和誠信約談進行登記,詳細記載提醒和約談對象、時間、方式以及內容。
第十三條 社會法人接到信用提醒后無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實,經督促后仍不履行的,上升為較重失信行為予以懲戒。
第十四條 社會法人較重失信行為包括:
(一)被處以較重行政處罰(按照各部門或者各系統行政處罰自由裁量基準認定)或者被責令停產停業、暫扣許可證、營業執照的;
(二)拖欠稅款、貸款、合同款、社會保險、勞動報酬、公用事業繳費等金額較大、行為較重的;
(三)未通過各類專項或者定期檢驗的;
(四)違法用工的;
(五)違反資質、資格管理規定從事生產、經營或者服務活動的;
(六)被稅務機關認定為非正常戶的;
(七)以營利為目的泄露消費者信息的行為;
(八)被法院判決承擔部分或次要民事責任的;
(九)在申請行政審批等事項以及公證和法律服務中隱瞞有關情況、提供虛假材料、弄虛作假的;
(十)一年內發生 2 次及以上同類一般失信行為或者兩年內發生一般失信行為 3 次及以上的;
(十一)相關行政管理部門認定的較重失信行為;
(十二)本辦法第七條、第八條所列其他情形,情節較重的;
(十三)法律、法規、規章和信用管理機構規定的其他較重失信行為。
第十五條 對社會法人的較重失信行為,可以采取以下方式予以懲戒:
(一)作為日常監督檢查或者抽查的重點;
(二)減少優惠政策和資金扶持力度;
(三)進行限定范圍的公示或者書面告知;
(四)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
各級人民政府及其有關部門在建設項目招標、貨物招標、公共工程項目招標、藥品采購招標、公共資源分配項目等管理工作中,采用綜合評標法的,應當設置信用分。對有較重失信行為的社會法人,信用分減半。
第十六條 具有較重失信行為的社會法人,列入市公共信用信息系統黃名單,有效期3年。
第十七條 社會法人嚴重失信行為包括:
(一)被處以嚴重行政處罰(按照各部門或者各系統行政處罰自由裁量基準判定)或者被吊銷許可證、營業執照的;
(二)法定代表人或者主要負責人因生產、經營或者服務行為被追究刑事責任的;
(三)重大騙稅或重大偷逃稅、拖欠貸款、社會保險、勞動報酬、公用事業繳費等金額較大、時間較長且具有明顯主觀惡意嚴重行為的;
(四)在建設工程、食品安全、 醫藥安全、交通運輸、生產安全、消防安全、工商行政管理、房產管理、產品質量、政府采購、環境保護等領域受到限制、禁入或被吊銷許可的;
(五)擾亂市場秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產品、造成環境污染、發生責任事故的;
(六)被法院判決承擔全部或者主要民事責任的;
(七)弄虛作假騙取資質、資格或者其他有關證書、證明材料的;
(八)被錄入最高人民法院失信被執行人名單的;
(九)被稅務機關公告稅務登記證件失效或評定為納稅信用等級D級納稅人的;
(十)1年內發生2次以上同類較重失信行為或者1年內發生較重失信行為3次以上的;
(十一)相關行政管理部門認定的嚴重失信行為;
(十二)本辦法第七條、第八條所列其他情形,情節嚴重的;
(十三)法律、法規、規章和信用管理機構規定的其他嚴重失信行為。
第十八條 行政機關、事業單位以及行業服務機構等,在日常監督管理、國有產權轉讓、土地出讓、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資質管理、環境管理、定期檢驗、安排和撥付有關財政補貼資金等工作中,對有嚴重失信行為的社會法人,可以依法采取下列方式予以懲戒:
(一)列為重點監控和監督檢查對象;
(二)向社會公開失信信息;
(三)撤銷相關榮譽稱號,撤銷或者降低相關評估等級,禁止參與評優、評先;
(四)不作為政府購買服務對象;
(五)限制上市融資、發行企業債券等;
(六)不給予優惠政策或者財政資金補貼;
(七)嚴格限制新增項目審批、核準以及用地審批、礦業權審批等;
(八)不予批準設立信用擔保機構等具有金融類業務的機構;
(九)禁止參加政府采購活動;
(十)限制或者取消其參與政府主導的建設項目、設備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動,以及建設用地使用權、礦業權招拍掛出讓活動的資格;
(十一)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
第十九條 具有嚴重失信行為的社會法人,列入市公共信用信息系統黑名單。
失信社會法人黑名單應當通過“誠信蘇州網”以及相關指定的其他媒體,向全社會公開披露。失信社會法人黑名單有效期7年。
失信社會法人黑名單的披露,應當及時、客觀、準確、公正,保證所披露信息的合法性、真實性。禁止披露社會法人商業秘密及個人隱私。
失信社會法人黑名單披露時限,應當與其有效期保持一致。
提倡和鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或其他活動過程中,查詢失信社會法人黑名單,降低信用風險。
第四章  異議處理與信用修復
第二十條 社會法人對失信行為認定有異議的,可以向市信用中心提交異議申請,市信用中心應當自收到之日起5個工作日內將異議申請報市信用辦同時轉交異議信息的報送單位進行核實,原信息提供單位自收到核實申請之日起15個工作日內進行核實,確實有誤的,原信息提供單位應向市信用中心提交書面處理意見,經市信用辦審核,立即予以撤銷或糾正并公示;準確無誤的,原信息提供單位應向市信用中心提交書面反饋意見。
申訴處理期間,不影響失信行為的記錄公示與處理。
第二十一條 社會法人有下列情形之一的,經報請市信用辦批準,可以按照一定條件和程序實施信用修復:
(一)社會法人非因主觀故意發生失信行為,已整改到位且在整改期間未發生失信行為的,符合管理要求的,經原信息報送單位及市信用辦同意,可取消公示但數據庫內予以保留記錄,保留記錄時間和有效期;
(二)社會法人已履行義務,已整改到位且在一年內未發生失信行為的,符合管理要求的,經原信息報送單位及市信用辦同意,可在公示有效期內備注整改結果。
(三)對已清繳拖欠稅款的社會法人、被稅務機關認定非正常戶后恢復正常的社會法人,原信息提供單位可主動修復,其中屬于嚴重失信行為的僅可主動修復一次。
信用修復后的社會法人再次發生嚴重失信行為的,原修復行為取消并在有效期內不得再次修復。
第二十二條 失信社會法人信用修復的相關程序。
(一)失信社會法人提出書面申請,經有關行政部門審核,市信用辦核準后予以實施;
(二)原信息提供單位提出書面申請,市信用辦審核后予以實施;
第五章 制度保障
第二十三條 按照誰提供誰負責的原則進行審查。
第二十四條 縣級以上地方人民政府、有關職能部門、事業單位、行業服務機構等,應當將社會法人失信信息及時、準確、完整地錄入信息管理系統,并依照本辦法確定其失信等級,報送市公共信用信息基礎數據庫。
第二十五條 各地、各部門要高度重視,加快整合行業內、系統內的信用信息,按要求及時為市信用中心報送本系統采集的信用信息特別是嚴重失信信息,加強部門信用制度建設和人員培訓,在市信用辦的統一部署下,結合本地區、本部門實際,抓緊研究制定實施意見并對外公示,強化對經濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監管,加大失信懲戒力度。
第二十六條 建立健全責任追究制度。對未按本辦法執行而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的,有關主管部門要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。
第二十七條 市信用中心要確保數據安全,并提供查詢和共享服務,確保失信信息的更新及時、準確、有效。
第二十八條 市信用辦定期督查、考評相關部門和機構執行落實情況,加強指導和監督,及時總結、推廣好的做法和經驗。
第六章 附 則
第二十九條 民辦非企業單位以及社會法人以外的其他經濟組織的失信行為懲戒,參照本辦法執行。
第三十條  本辦法由市信用辦負責解釋。
第三十一條  本辦法所稱“以內”、“以下”均包含本數,“以上”不包含本數。
第三十二條 本辦法自發布之日起實施。本辦法施行前,社會法人的失信行為,不予懲戒。

版權所有 2009 All Rights Reserved. 蘇ICP備11062325號-1
地址:蘇州市吳中區蘇蠡路63號蠡諧大廈301 郵編:215218 QQ交流群:52326595
聯系電話:0512-65850026 傳真:0512-65850027 郵箱:[email protected]

微信公眾號
广西快3走势图