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2016兩會30個關鍵詞
文章類型:政策法規 瀏覽次數:2157 發布時間:2016-04-15 16:05:52

1.十三五

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。人民政協工作總體要求是:全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實中共中央關于發展社會主義協商民主的重大戰略部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持團結和民主兩大主題,聚焦全面建成小康社會目標,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線,突出問題導向,強化短板意識,著力增強協商議政實效,著力強化民主監督職能,著力做好團結聯誼工作,著力提高調查研究水平,為實現“十三五”發展良好開局作出積極貢獻。


2.霧霾治理

3月11日上午,十二屆全國人大四次會議記者會上,環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”相關問題回答中外記者提問。陳吉寧說,污染治理有三個階段,要從沒搞清楚污染源,治理的效果就不佳,也見不到效果,發展到持續治理,但是受很多自然的邊界條件影響而表現出不同的環境質量,再到最后的進一步治理污染排放,不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響,最終解決環境問題。

陳吉寧說,目前中國大氣環境治理正處在第二個階段,走向第三個階段,硬舉措應對硬挑戰之下,空氣優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度,都發生了積極變化,去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米,同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。

 

3. 工匠精神

在十二屆全國人大四次會議上,李克強總理在談2016年工作重點時講到:“要培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質、創品牌。”這是“工匠精神”一詞第一次寫入政府工作報告。

工匠精神的核心,是對工作執著、對所做事情和生產產品的精益求精和精雕細琢。全國政協委員潘曉燕的發言,也把矛頭直指中國迫切需要的“工匠精神”。一邊是中低端產能過剩,一邊是中高端供給不足;一邊是國貨庫存積壓,一邊是國人在全球掃貨;一邊是趨同化的中低端產品制造及其脆弱的國際市場競爭力,一邊是“工匠精神”的退化和中華文化經典的“失傳”;一邊是無業可就,一邊是高技能工人無處尋覓……在潘曉燕看來,無論是供給側結構性改革,還是城鎮化建設,以及中國經濟升級和全面小康如期實現,都迫切需要實施“工匠計劃”,建設“工匠式”產業工人隊伍,弘揚工匠精神,推動精致生產,打造中國經濟升級版,進而圓夢中華民族偉大復興。


4.天價學區房

2016年開始,北京學區房突然跳漲。令人望而卻步的價格一方面反映了教育資源配置的不平衡,另一方面則反映出了家長們過熱的擇校沖動,正是對學區房的盲目追逐導致房價飆升,破壞了教育生態。其實,比起學區房,家庭教育品質更重要。正如全國政協常委、民盟中央常委、北京市第四中學校長劉長銘所說,家長不應把過多希望寄托在學校教育上,而應注重他們在孩子身邊擔負的角色,在人格和精神上成為孩子的榜樣和楷模。只有家長們改變觀念,學區房熱才能從根本上“退燒”。


5.部長通道

“部長通道”是今年兩會一大亮點,成為兩會開放透明和善待媒體的一個象征。在這個通道上,以往記者拉著喊著部長接受采訪的場景不見了,變為部長主動站出來回應關切,甚至變成部長排隊10多分鐘等著接受采訪。部長們在通道上的活躍表現,既起到了在很多問題上“澄清謬誤,明辨是非”的正能量傳播效果,滿足了媒體和公眾的新聞渴求,也有效引導公眾理性看待政府部門工作,在一些問題上贏得公眾理解。部長們主動站出來答問,能夠讓政府部門更有親和力,民眾對政府部門更有親近感,讓公眾覺得政府離自己很近,產生實在的“交流和信息獲得感”。“部長通道”還體現了一種政府誠意,能夠減少新聞信息傳播的中間損耗,提高發言的可信度。


6.全面二孩

2016年1月1日起,“全面二孩”政策正式實施。這一從“單獨二孩”過渡而來的新政,是從中國戰略全局出發作出的重大決策部署。“十二五”以來,伴隨著經濟社會的發展,我國人口老齡化速度加快,勞動年齡人口和育齡人口減少,群眾生育意愿發生了重大變化,少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策,有利于改善人口結構,促進人口均衡發展,減緩老齡化壓力,增加勞動力供給。同時,還能夠在短期內直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求,刺激擴大相關領域投資,增加就業,有利于促進經濟持續健康發展。

 

7. “她經濟”

隨著中國女性經濟收入和家庭、社會地位的日漸提升,她們已經成為新時代消費的引導性力量,“她經濟”日漸紅火。據相關報告顯示,中國近75%的家庭消費決策由女性主導;女性對商品的要求越來越高,由生活必需品轉向可選消費品,由實用轉向輕奢。同時,“她經濟”的消費指向很大程度上也是整體消費的“晴雨表”。只有抓好供給側結構性改革,才能實現消費升級和化解過剩產能的對接,增強消費拉動經濟增長的基礎作用。可見,中國女性在展示中國“她經濟”的上揚曲線時,也給中國供給側結構性改革展現多彩的柔性商機。

 

8.特殊教育

當我們在城市享受著優質教育資源的時候,在農村、在西部、在少數民族地區、在邊遠山區,殘疾兒童的入學甚至還是一個難題。為此,今年政協將其列為重點調研的內容,致力于辦好特殊教育,建立起保障殘疾兒童上學的必要教學條件與教育體系,建立起殘疾兒童教育必要的財政經費保障體系。同時為了提供高質量的特殊教育專業化教師、專業化輔助人員,制定針對特殊教育教師的支持和保障計劃,大幅提高特教津貼待遇,建立特殊教育基金,加快培養一批特教人才,盡快充實特教隊伍。

 

9.留守兒童

近年來,隨著我國經濟社會轉型、城鎮化進程加快,大批勞動力開始向城鎮轉移,導致留守兒童人數在不斷增加。2010年全國第六次人口普查數據顯示,我國農村留守兒童已高達6102.55萬。由于農村留守兒童長期與父母分離,缺乏父母的關愛和有效監護,極易造成心理行為問題,或遭受意外傷。但其實,留守兒童有很大潛力,他們一旦對外面世界感興趣,知識會呈爆炸式增長,經過教育,他們都有可能成為不同領域的行業能手。因此,加強農村留守兒童關愛保護工作,為廣大農村留守兒童健康成長創造更好的環境,是一項重要而緊迫的任務。


10.手機看兩會

手機百度2016兩會移動搜索大數據顯示,近年來隨著移動互聯網的發展,通過手機關注兩會的人數逐年上升,今年“兩會”一詞在手機百度上的搜索指數峰值更是高達66336,同比去年上漲了16%。75后-95前年齡段的人占兩會關注者的80%,而這些移動網民對兩會的關注點也呈現出多元化趨勢,全面二孩、扶貧政策、戶籍制度改革、延遲退休、帶薪休假、廉政建設等民生議題尤其受到民眾們高度關注。從具體數據可以看出,手機網民對與自己生活相關度更高的議題關注度越高。以戶籍制度改革為例,其用戶關注度占整個TOP10議題關注度的22.9%。

 

11.醫院號販子

看病難、看病貴應該是個老話題了--為何票販子總是“野火燒不盡”?這到底該由誰來管?全國兩會的代表、委員們也都經歷過這種苦惱。不完善的掛號制度、不成熟的醫藥衛生體制、少數醫院內部的管理漏洞、對違法行為不嚴格的打擊制度、不完整的分級醫療制等原因,都使票販子有機可乘。為了根治號販子問題,代表和委員們提出了一系列建議:進一步加大立法力度,建議“非法倒號、倒票入刑”條款,從法律上震懾“號販子”;建立符合醫療行業特點的薪酬制度;對藥品和服務價格“三升三降”等,力圖改善看病環境,讓老百姓看病不再那么難、那么貴。

 

12.養老金調整

看待本次養老金調整有三個觀察點:一是自2005年以來第十二次連續調整,也是本屆政府連續第四次調整,反映了政府對這項工作的重視。財政收入增長雖然放緩,但是該給群眾辦的實事,一件也不能少。二是首次統籌安排,總理政府工作報告里講的退休人員不僅包括企業的,也包括機關事業單位的退休人員。基本制度并軌,待遇調整的政策也是遵循同一規則,大大增強了制度的公平性。三是調整幅度浮動。過去幾年都是10%的調整,今年是6.5%左右,這一決策是權衡經濟發展水平、財政的支付能力、物價水平、社保基金等眾多因素后做出的,而且還是會對企業職工特別是待遇偏低的和艱苦邊遠的企業退休人員適當傾斜,這就既體現了公平,也體現了差異。

 

13.取消小升初中考

全國政協委員、作家莫言的“教育改革”構想可謂是說到了眾多家長的心坎兒里:將現有學制由12年改為10年,取消小升初和初升高兩次統考,十年內每年只舉行兩次期末考試,并且為每個孩子這10年都實行免費教育。學生16歲畢業時,都必須參加升學考試,相當于現在的高考,然后根據升學考試成績和平時成績進行分流,一部分升入大學,一部分升入學制最長兩年的職業教育學院。這種教育模式彌補了了當今實行的“633學制”的缺點,教育的連續性與學制的縮短避免少年成長連續發展過程的割裂,降低了學段銜接的成本,也大大減少了學生的學業負擔和家長的經濟和心理壓力,提高個人的生活幸福指數。此建議一出,便引發了萬千家長的共鳴。

 

14.網絡約車

網絡約車平臺作為一種新興的出行方式愈加受歡迎,就連交通部部長楊傳堂也表示:“網約車我坐過、中央領導也坐過”。但是,它的出現與傳統出租行業產生了很大的利益沖突,也因安全、市場公平競等問題備受爭議。因此,在鼓勵網絡約車的創新的同時,規范其發展也十分必要。由于網約車運作的模式與傳統出租車不同,要量體裁衣設計新的管理制度。例如,政府部門實施監管,要設定相應的底線和規則,這并非設置障礙,而是為了保障出行安全,使事故糾紛能得到妥善處理。此外,還要對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理;規范網約車的經營行為;建立多部門的聯合監管機制,加強事中事后監管,促進網約車有序發展。


15.大學生創業

“今年高校畢業生將高達765萬人,要落實好就業促進計劃和創業引領計劃,促進多渠道就業創業。”李克強總理在政府工作報告中關于鼓勵大學生創業的話語再次點燃了無數青年學子創業的激情。然而,大學生創業率低、成功率低、含金量低的“三低”現象仍然存在,并未有所轉變。大學生怎樣才能成為真正的“中國合伙人”是眾多懷有創業激情的畢業生以及他們的父母萬分關心的話題。而眾多政策“禮包”正是他們的福音。教育部會同有關部門,深入做好“大學生就業促進計劃”和“大學生創業引領計劃”,鼓勵畢業生勇于創業,積極就業。國務院也自去年推出了一系列鼓勵大眾創業、萬眾創新的優惠政策,取消及調整200余項行政審批等事項、設立400億元新興產業創投引導基金、支持發展“眾創空間”、成功創業獎勵、小額貸款擔保扶持……這些政策讓人倍受鼓舞,吸引著越來越多的大學生加入到創業大軍中去。


16.供給側改革

所謂“供給側改革”,就是從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力促進經濟發展。具體而言,就是要求清理僵尸企業,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。說的通俗點:想必大家都聽過“需求側”,就是那個有消費、投資、出口三駕馬車的“需求側”,“供給側”則與“需求側”相對應,與此同時,“供給側”是勞動力、土地、資本和創新四大要素。在經濟運行進入新常態的情況下,供給側改革正在成為當前全國上下關注的重點。結構調整必須同結構性改革緊密地結合在一起,結構調整的主要任務是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業改革,不能充分挖掘國有資本的潛力,不能從新技術、新產業、新發明、新效率等方向使國有企業成為真正的市場主體,供給側發力很難取得成績。供給側結構性改革的重要性正在于此。

 

17.慈善法草案

近十年來,我國慈善事業蓬勃發展,捐贈總量從2005年的不到100億,發展到2014年超過1000億元。然而,我國的慈善事業立法,卻一直處于空缺的狀態。

而今年兩會上,對慈善法草案得到了強烈關注,第十二屆全國人大常委會第十七次會議對慈善法草案進行了分組審議。從2005年民政部提出立法建議至今,我國首部慈善領域的專門法律可謂是“醞釀十年”。慈善法草案共11章115條,在規范慈善行為、加強慈善監管等方面做了詳細規定,同時還明確了違規的法律責任。為踴躍參與慈善事業的公眾提供了慈善募捐的可靠渠道。

 

18.去產能

“去產能”是供給側改革的首要任務,也是中央經濟工作會議此前確定的五大任務之首,是實現我國經濟持續穩定增長的關鍵所在。

國資委主任肖亞慶在回答新華社記者關于“去產能”的問題時表示,國有企業,特別是央企的產業結構偏重,供給側結構性改革任務也很重,央企重化工領域資產總額接近70%。

肖亞慶說,央企要抓好“三個一批”:創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業,比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等,要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產,要加大處置力度,積極化解過剩產能。

 

19. 多校劃片

2016年年初,《教育部辦公廳關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》印發,其中規定:科學確定劃片方式。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,要根據實際情況,積極穩妥采取多校劃片,將熱點小學、初中分散至每個片區,確保各片區之間大致均衡。

教育部副部長劉利民表示,“多校劃片只是階段性的補充措施,解決擇校問題,最終還要靠擴大優質教育資源,辦好每所學校”。之所以推出這一政策,劉利民認為,國家大力推進義務教育均衡發展,校際差距明顯縮小,但教育資源配置不均衡問題仍然存在。在總結地方實踐基礎上,我們推出了多校劃片政策,指導擇校熱點地區實現機會公平,使學生享有平等進入優質學校的機會。

 

20. “人地錢”掛鉤

“人地錢”掛鉤是指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤,是調動地方政府吸納農業轉移人口落戶積極性的政策機制。

政府工作報告強調,推進城鎮化,核心是人的城鎮化,關鍵是提高城鎮化質量,提高內在承載力,不能人為“造城”。“攤大餅式”的城市擴張使城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。一些城市盲目建設“新城”,由于缺乏產業支撐而變成“鬼城、空城”。

 

21. 教師聘用改革

“外來農民工子女就學人數的增加及相關配套政策的不完善,使得流入地區教育資源日益緊張,師資力量匱乏,給區域教育發展帶來許多問題和隱患,嚴重影響了教育質量。”全國政協委員、南京師范大學黨委書記宋永忠認為,可通過實施“流動編制”教師聘用改革,破解農民工隨遷子女就讀難題。

宋永忠建議實施“流動編制”教師聘用改革。在現有公辦學校編制約束政策不變前提下,支持流入地區政府和教育部門根據辦學需要,招聘高質量的基礎教育師資作為“流動編制”教師,與公辦教師享受同工同酬和福利保障,同時具有充分“流動性”:當公辦學校教師缺編時,優先安排“流動編制”教師進編;當教師數量過剩時,這一部分教師則進入“地方師資儲備庫”,接受不同類型學校和不同崗位的調配統籌,滿足師資需求。

 

22. “中國制造+互聯網”

3月5日,李克強作政府工作報告時指出,深入推進“中國制造+互聯網”,建設若干國家級制造業創新平臺,實施一批智能制造示范項目,啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。

“‘中國制造+互聯網’是中國企業在參與國際競爭中實現彎道超車的機會。”全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生說。他認為,中國的制造企業應提升產品技術、工業化水平、全球品牌和渠道、互聯網應用和服務這4項“核心能力”。

 

23. 擁堵費

交通擁堵費是指在交通擁擠時段,對部分區域道路使用者收取一定的費用,其本質上是一種交通需求管理的經濟手段,目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度,達到緩解城市交通擁擠的目的,提高整個城市交通的運營效率。

交通運輸部部長楊傳堂在經過“部長通道”時表示,是否收取交通擁堵費,主體責任是城市,各地情況不一,應從本地實際情況出發來制定相關政策。

楊傳堂同時指出,公共交通的主體責任是城市,而不是部一級或國家層面,具體采取什么樣的措施,各地的情況不一樣。“我想我們都能找到和實際相符合的辦法,使大家在擁堵(時間)上再少一點,使人民的心不要再堵。”

 

24. “大眾旅游時代”

大眾旅游,顧名思義,是指旅游消費人群的大眾化、全民化,意味著全民旅游、全域旅游。今年政府工作報告中指明了旅游產業的發展方向:落實帶薪休假制度,加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設,規范旅游市場秩序,迎接正在興起的大眾旅游時代。

大眾旅游時代的到來,對眾多旅游目的地省份來說,既是機遇也是挑戰。倘若能夠創新管理方式手段,及時開發出滿足不同層次需要的新產品、新業態,就能有效承接龐大的消費需求,就能獨領風騷,獲得更多的旅游紅利。相反,倘若供給不力,所提供的產品服務難以滿足大眾的旅游需求,那么,對這塊大眾旅游時代的大蛋糕,也就很難分到更大的份額。

 

25. 公益性崗位

公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務崗位,包括各級政府投資開發的城市公共管理中的公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關事業單位的后勤服務崗位,以及適宜就業困難人員再就業的其他公益性崗位。

人社部副部長信長星表示,做好化解過剩產能中職工安置工作的文件即將出臺,職工安置的四個具體渠道包括支持企業內部分流、促進轉崗就業創業、對再就業困難的大齡職工可實行內部退養和公益性崗位兜底。

 

26. 樓市去庫存

數據顯示,1月份70個大中城市中有38個城市環比上漲,一線城市房價平均漲幅超過20%。其中,一二線城市房價居高不下,漲幅居前,相反的是,三四線城市仍然面臨著巨大的去庫存壓力。為此,國家出臺了一系列政策來去房地產庫存,包括首付降至20%、調降契稅和營業稅、公積金異地購房等措施。

全國政協委員、住建部專家委員會成員張鴻銘張鴻銘認為,現有庫存有兩個難點,“一是非住宅庫存。2011年中國全面實施‘限購令’后,房地產企業大量向非住宅(寫字樓、商業)進行投資。如今,這部分非住宅項目的土地性質難以轉化,并出現嚴重的積壓。據估算,非住宅庫存占用的資金規模約有十幾萬億。二是三四線城市庫存。這部分庫存的問題,是簡單的降價所無法解決的。”

 

27. 兒童“五防”

3月10日,譚晶聯合劉洋、朱玉清,王維俊,文敏、米合倫沙·阿不都、李小鷹等15位人大代表聯合提交了《關于推動兒童安全“五防”課程進校園的建議》的議案。議案提出,要聯合公益系統資源,讓兒童“五防”(防性侵、防拐賣、防校園暴力、防意外、防災害)教育走進校園,建立社會聯動體系,為孩子們提供全方位體系化防護。

譚晶表示,近年來她持續關注青少年,尤其是農村青少年的生存環境和健康成長問題。當前,包括6000多萬留守兒童在內的兒童安全問題,是社會的脆弱神經。她告訴記者:“解決兒童安全問題不能靠單打獨斗,兒童“五防”意味著走進校園的不只是一個項目,而是聯合公益系統資源,要‘一站式’解決兒童需求,為孩子提供全方位體系化防護。”

 

28. 人身安全保護令

3月1日起,反家庭暴力法正式實施。新法實施已有多日,近日,上海發出了首張人身安全保護令,引發關注。在此前,北京、湖南、福建、江蘇、浙江等地也都已簽發了首張人身安全保護令。該法規定,禁止被申請人實施家庭暴力;禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬;責令被申請人遷出申請人住所;保護申請人人身安全的其他措施。 

全國人大法工委社會法室陳佳林副主任:反家庭暴力法的出臺,其實表明了國家是要旗幟鮮明的來反對家庭暴力這件事情,就是說,家暴已經不再是家庭內部的私事了,反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭共同的責任。通過反對家庭暴力,不僅要制止暴力行為,保護家庭成員的合法權益,更是要促進家庭的和諧和社會的穩定。反家庭暴力法的最核心的內容,其實是關于家庭暴力的預防和制止。

 

29. 農民市民化

全國政協委員、人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長、國務院農民工工作領導小組辦公室原主任楊志明表示,“十三五”規劃建議明確新型城鎮化要促進農民工市民化。我國農民工正從新型勞動大軍成長為產業工人的主體(2015年達2.77億人),規模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大,在世界范圍前所未有。

農民工市民化要克服“三難”:一是缺少技能,穩定就業難。當前,農民工受過政府補貼的技能培訓人數約占1/3,缺乏技能的農民工往往成為城市過客。二是改善住宿條件和大城市落戶難。進城務工經商的農民工大多居住在地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產權房等陋屋。三是維護農民工合法權益,解決“一低一多”問題難。參加城鎮職工社會保險的比例較低,勞動爭議案件較多。

 

30. 精準扶貧

六個精準:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準

3月3日下午,全國政協十二屆四次會議開幕式結束后,全國政協委員李稻葵接受民主與法制社記者采訪時表示,中國經濟的扶貧基礎已經很好,純粹幫助 7000多萬貧困人口走出貧困并不難,財政是有的,但主要是機制問題,要解決脫貧后會不會返貧這個問題。扶貧工作要因地制宜、要創新、要試點,現在貧困原因很復雜,和二三十年前不太一樣,有因病致貧,有教育、有文化致貧,也有生態和地理環境造成的,因素非常多,不同的地方要采取不同的辦法。


                                                                                  轉載自《中國網》


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